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時報兩會解讀丨劉濤:在促進產業轉型和消費升級中實現服務業高質量發展

中國經濟新聞網 2019-03-12 10:53:37

  李克強總理在今年的政府工作報告中多次提到服務業,不僅是因為去年服務業增加值增長7.6%、對經濟增長貢獻率接近60%,成為經濟運行在合理區間的有力保障;更重要的是,要向社會傳遞積極信號,部署推動服務業高質量發展的工作重點,以此促進產業轉型和消費升級,努力實現經濟“六穩”目標。
  
  兩會解讀(4)
  
  劉濤
  
  李克強總理在今年的政府工作報告中多次提到服務業,不僅是因為去年服務業增加值增長7.6%、對經濟增長貢獻率接近60%,成為經濟運行在合理區間的有力保障;更重要的是,要向社會傳遞積極信號,部署推動服務業高質量發展的工作重點,以此促進產業轉型和消費升級,努力實現經濟“六穩”目標。
  
  傳遞有利于服務業高質量發展的積極信號
  
  第一,強調要加力提效實施積極的財政政策。政府工作報告提出要實施更大規模的減稅降費,切實讓市場主體特別是小微企業有明顯感受。一方面,將交通運輸業等行業現行10%的增值稅稅率降到9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的增值稅稅率不變,但通過采取對生產性、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增。另一方面,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。這是著眼于“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續的重大舉措,有利于減輕服務業市場主體負擔,調動投身高質量發展的積極性。
  
  第二,強調要把就業擺在更加突出的位置。往年的政府工作報告在闡述宏觀政策取向時,都是圍繞財政政策和貨幣政策講的,今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,并將之前“堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策”的表述進行了調整,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。正如李克強總理所說的“近14億人口的發展中大國,實現比較充分就業至關重要”,服務業作為吸納就業最多的產業,在落實就業優先政策中可以有更大作為。
  
  第三,強調要平衡好穩增長與防風險的關系。政府工作報告強調要遵循規律化解長期積累的諸多風險隱患,講究方式方法,在發展中逐步化解,既要避免短期強刺激政策,產生新的風險隱患,又要把握好節奏和力度,防止緊縮效應疊加放大。這有利于保持流動性合理充裕,滿足服務業市場主體特別是廣大民營企業正常的融資需求,穩定經營環境,提振發展信心。
  
  第四,強調要依靠改革開放激發微觀主體活力。過去40年經濟發展的歷史性跨越得益于改革開放,今后推動科學發展、高質量發展更需要全面深化改革和擴大開放。為此,政府工作報告指出要加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,放寬市場準入,加強公正監管,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。隨著相關體制機制及政策障礙的消除,服務業市場主體將更加活躍,對增強持續發展動力、頂住短期下行壓力將起到重要作用。
  
  部署推動服務業高質量發展的工作重點
  
  一是進一步放寬服務業準入。盡管目前全面實施的《市場準入負面清單(2018年版)》禁止和許可類事項合計比試點階段壓減了54%,但涉及服務業的兩類清單事項仍占很大比例,還有繼續“瘦身”的余地和必要。對此,政府工作報告明確要進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實;讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。在這方面,要以刀刃向內的自我革命精神,對服務業準入事項進行分類,凡是市場機制可以有效調節的經濟活動,一律取消行政審批,凡是通過加強事中事后監管能夠有效規范的市場行為,最大限度減少事前審批。同時,要加快推進保留審批事項的規范化和標準化管理,防止以備案、登記等為名實施變相審批,并聯范圍內的審批事項不得互為前置,以此促進服務供給主體的數量增長和結構優化。
  
  二是建立服務業市場主體公平競爭的制度環境。政府工作報告強調公平競爭是市場經濟的核心,要改革完善公平競爭審查和公正監管制度,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。目前,我國服務業創造了45%的就業、實現了52%的增加值、提供了56%的稅收收入、占據了71%的法人單位數,強化服務業領域競爭政策的基礎性地位至關重要。為此,要營造內資和外資、國有企業和民營企業、大企業和中小微企業公平競爭的政策環境,建立公平開放透明的市場規則,加強對行政性壟斷行為的規制。
  
  三是推進服務業高水平對外開放。當前,服務業已成為我國全方位對外開放的重點領域,政府工作報告提出要繼續推動商品和要素流動型開放,更加注重規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。從服務業來看,要進一步縮減外資準入負面清單,在更多領域允許外資獨資經營,落實金融等行業改革開放舉措。改革完善跨境電商等新業態扶持政策,促進外貿進出口穩定增長和新動能成長。加快與國際通行經貿規則對接,加強外商合法權益保護。支持自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點繼續大膽探索,復制推廣成熟經驗,探索建設中國特色自由貿易港。圍繞培育市場主體、健全管理體制、完善政策體系、創新監管模式等內容,深化服務貿易創新發展試點。積極參與全球經濟治理,推進區域和全球服務貿易自由化、便利化。
  
  四是打造工業互聯網平臺。今年政府工作報告首次出現的“工業互聯網平臺”指的是面向制造業數字化、網絡化、智能化需求,構建基于云平臺的海量數據采集、匯聚、分析服務體系。工業互聯網平臺的建設及推廣,是促進制造業與服務業融合發展的有效途徑。通過跨設備、跨系統、跨區域的互聯互通和集聚集成,豐富工業互聯網應用場景,有利于要素資源的彈性供給與高效配置,提高生產精度和效能,加快制造業轉型升級,也有利于催生眾包眾創、智能服務等新模式和新業態,提高服務創新能力,拓展服務業發展新空間。
  
  五是促進平臺經濟、共享經濟健康成長。當前,平臺經濟、共享經濟已成為發展的新動能,在服務業表現最為突出,但作為新生事物,平臺經濟、共享經濟的過快擴張也帶來信用風險集聚、市場風險上升、法律糾紛增多等問題。對此,今年的政府工作報告突出強調要促進健康成長,相比去年“發展平臺經濟、共享經濟”的提法更具現實針對性。而如何促進健康成長還要在實踐中不斷探索,特別是避免用舊辦法管制新業態、構建有效的分類監管模式和協同共治格局。例如,在共享經濟領域,要以優化配置現有分散的社會資源為政策導向,體現包容審慎和差異化監管,從而促進服務供求匹配,提高經濟社會運行效率。
  
  六是發展面向“一老一小”的服務業。養老、托育問題事關千家萬戶,受到社會高度關注。積極擴大這方面的服務供給,對持續釋放消費潛力、促進形成強大國內市場具有重要作用。為此,政府工作報告提出要大力發展社區養老服務業,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持,新建居住區應配套建設社區養老服務設施,改革完善醫養結合政策,擴大長期護理保險制度試點;還提出要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障。另外可喜的是,機構改革后的民政部內設機構單設了養老服務司和兒童福利司,有利于強化部門職責,減少職能分割和碎片化,加大相關工作的統籌督導。
  
  七是促進房地產市場平穩健康發展。去年,我國房地產市場調控取得明顯成效,市場供求形勢隨之發生變化。為此,政府工作報告強調要更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,穩步推進房地產稅立法。
  
  八是支持社會力量增加非基本公共服務供給。政府工作報告專門就擴大教育、醫療、文化等服務有效供給提出要求,指出無論是公辦還是民辦幼兒園,只要符合安全標準、收費合理、家長放心,政府都要支持;并且要促進社會辦醫,推動文化事業和文化產業改革發展。隨著具體措施的落地,人們對美好生活的多層次需求將得到更大滿足。
  
  (作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所服務業研究室主任、研究員)

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:劉濤 編輯: 曹陽       
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