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時報兩會報道丨削減政府支出更能實現減稅效果

中國經濟新聞網 2019-03-08 10:17:46

  本報記者 周子勛

  在當前我國經濟下行壓力加大的背景下,為企業減負使其輕裝上陣是今年政府工作報告的一個重點任務,引起全國人大代表和全國政協委員的廣泛熱議。

  根據政府工作報告,2019年我國將推出更大規模的減稅降費政策,規模近2萬億元。全國政協委員、中國社科院副院長高培勇表示,近2萬億元減稅降費清單是積極的財政政策加力提效的重要體現。當前,我國已由高速發展階段轉向高質量發展階段,必須把減稅降費的重點落實在企業身上。

  全國人大代表、上海財經大學公共與經濟管理學院院長劉小兵對中國經濟時報記者說,今年近2萬億元的減稅降費幅度確實很大。需要看到的是,一邊是大幅減稅降費,另一邊是財政支出在增長。所以,中央通過適度提高赤字率來抵消財政收支、專項債券發行等因素帶來的影響。

  可以看到,近年來,全國財政支出在教育、醫療、住房、養老等公共服務上有較大傾斜。政府工作報告指出,今年財力雖然很緊張,國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上,中央財政教育支出安排超過1萬億元,但以國際水平衡量,目前這些方面的政府支出比例仍然較低。與上述領域相比,政府行政支出卻呈現較高增長態勢。在此背景下,拿什么去支撐減稅降費?

  高培勇認為,在過去所有的政策目標條件下,減稅降費往往是以增加赤字作為來源,但在當前背景下,削減政府支出更能實現減稅效果。不過,雖然今年的政府工作報告對壓縮政府開支有所涉及,但是力度還不夠,應該提出增強壓縮政府支出的緊迫性,引起全社會的關注。

  高培勇認為,削減政府支出的理由在于:第一,今年中央政府確定減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。2萬億元是什么規模呢?占一般公共預算收入(20萬億元)的1/10,如果再把社保(6萬億元)也算在其內,那么占1/13。規模和比例似乎顯示不出問題的迫切性,關鍵在于2萬億元不屬于政策性減免,而是屬于制度性減負。

  “關于政策性減免,我們一提政策,往往是短期的,是針對經濟形勢變化和經濟運行周期作出的政策調整。而現在的減法,不管是增值稅率下調還是社保收費比例下降,是通過改制的辦法來推進的,是長期的、持續性的。所以,不可能通過增列赤字的辦法來保持減稅降費的持續性和長期性,唯一的出路是壓縮政府支出。”高培勇說。

  第二,政府工作報告提到的減少政府支出的措施包括增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀資金一律收回。但若將這幾方面的措施綜合測算一下,減少的規模似乎不大,空間也很小,而且是不可持續的。

  第三,削減政府支出歷來是難點,因為涉及到政府職能和利益格局的調整。須通過今年大規模、大范圍地減稅降費來倒逼政府支出的削減。

  第四,必須認識到,削減政府支出是繞不開的時代話題。

  為了規范政府支出,劉小兵建議,全國人大常委會將制定《財政法》納入本屆人大常委會的立法規劃,加快立法的步伐,盡快出臺一部能夠規范政府所有財政活動的基本法,以體現在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出的“用法治來規范政府和市場的邊界,尊重市場經濟規律,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系”的精神要求。

來源:中國經濟新聞網--中國經濟時報 作者:周子勛 編輯: 薛源       
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